交通运输双重预防解决方案

▶2015年，交通运输部印发《交通运输部关于推进安全生产风险管理的意见》，选择28个试点单位开展风险管理试点。

▶2017年4月，交通运输部印发《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》和《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》。

▶2018年11月，河南省政府办公厅印发《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》。

▶2018年12月，河南省交通厅印发《河南省交通运输企业构建安全生产风险隐患双重预防体系建设行动实施方案》。

▶2019年11月，河南省交通厅印发《河南省道路运输企业安全风险分级管控隐患排查治理双重预防体系建设指南（试行）》。

▶2021年6月，修订的《安全生产法》中加入了企业建设双重预防的规定。

　　企业和从业人员存在的问题

1、人员素质不高

人员准入门槛低、待遇差，流动性大，业务培训不够，安全意识淡薄，安全技能较差。

2、安全责任落实不到位

上面重视、下面不重视；政府重视、企业不重视。

3、市场组织结构松散

市场主体多小散弱现象突出，且企业内部经营形式多样化，内部管理机制不健全，管理制度不完善，以包代管、挂而不管的现象较为突出。

4、市场淘汰机制不健全

企业安全生产违法成本低，政策落实不到位，安全管理主动性不强。

5、安全管理制度不健全

安全管理政策制度和标准规范不够完善、不够细致、不够科学、不够协调等问题突出，碎片化现象严重，对企业的指导要求、对岗位职责和规范的要求不明晰，指导性不强。

6、安全基础不扎实

道路运输安全生产基础设施总体不满足安全发展需要，安全性能不高的载运工具和装卸设备所占比例很大，先进设备和技术手段未得到广泛应用或应用后不能很好发挥作用。

　　已实施双重预防的道路运输企业存在问题

1、起点低，人才匮乏,领导层不重视

企业没有安全生产标准化的相关安全体系运行基础，自身又缺乏体系建设能力和相应人才，同时企业领导层对建设工作也不够重视。

2、安全培训不到位，员工风险意识及技能欠缺

安全培训体系设计不合理，内容不全面,造成从业人员双重预防体系建设相关知识欠缺，尤其是缺乏危险源辨识方面的知识与能力。

3、双重预防体系把握不到位

对双重预防体系理解片面，造成理解认识的误区。

4、未将双重预防体系融入日常管理工作中实行全过程管理

体系运营与日常安全管理"两张皮”运行，造成管理重复，产生管理漏洞，造成员工负担加重，引起员工抵触情绪。缺乏保障体系运行的有效的奖惩考核机制。

5、未将双重预防体系工作看作一项持续性、长期性工作

没有重视体系的持续改进环节，缺乏风险的及时辨识与更新，未制定定期评估流程。

6、政府监管部门参与渠道不足

企业的双重预防系统多为自行建设、政府监管部门无法查看企业的建设情况，更无法通过大数据分析行业隐患问题，为企业提供指导。

郑州市：

●65家两客一危企业

●64家出租车企业

●28家网约车企业

双重预防体系动态运行:

★全员参与、全程留痕、明权确责;

★多维度分析形成可视化图表：即时动态风险四色图及风险预警，电子地图多厂区、多楼层风险分布展示；

★安全风险量化动态管理、智能预测预警及量化考核；

★深度分析企业安全管理短板，定期导出风险管理报告。